그르노블, 326개의 광고판을 거리에서 없애고 나무와 게시판을 심다 (2015)

녹색당 시장 에리크 피올은 2013년 여론조사에서 주민 4분의 3이 광고가 침해적이라고 느낀다는 결과가 나온 뒤, 그르노블 거리에서 광고를 없애겠다는 공약의 일부를 내걸고 2014년 지방선거에서 승리했다.

거리 광고를 일회용 인프라로 취급한다: 계약을 갱신하지 않고, 광고판을 철거하고, 그 공간을 나무와 무료 시민 게시판으로 되돌려준다.

그르노블은 연간 약 60만 유로 규모였던 JCDecaux의 10년 거리가구 계약을 갱신하지 않았고, 새로운 입찰도 진행하지 않았다. 2015년 1월부터 4월 사이에 해당 업체는 326개의 광고판(거리 수준의 '쉬세트' 227개, 광고 기둥 20개, 대형 광고판 64개)을 철거해 2,000㎡ 이상을 비웠다. 시는 그곳에 어린 나무 약 50그루를 심고, 시민·단체·문화 포스터를 위한 무료 비상업적 게시판을 위한 공간을 열었다.

2015년 7월까지 326개의 광고판이 거의 모두 사라졌고, 당초 발표보다 더 많은 나무가 심어졌으며, 그르노블은 광고 수익을 포기한 유럽 최초의 도시로 불리게 되었다. 이 조치는 하나의 기준점이 되었다: 프랑스의 반광고 단체는 2016년 5개에서 2020년까지 29개로 늘었고, 파리는 2,000명이 넘는 협의 참가자 중 95%가 반대한 뒤 새로운 디지털 광고판 계획을 중단했으며, 그르노블 자체도 민간 및 조명 간판에 관한 규칙 개정에 착수했다.

프랑스 알프스 지역의 인구 약 16만 명 도시 그르노블은 JCDecaux와 10년 거리가구 계약을 맺어, 이 광고 그룹이 공공 공간에 광고판, 광고 기둥, 버스 정류장 패널을 설치할 수 있게 했다. 계약이 2014년 말에 만료되자, 새로 선출된 녹색당 시장 에리크 피올은 선거 공약을 지켰다: 그는 계약을 갱신하지 않았고, 광고를 철거하고 녹지로 대체하겠다고 발표했다.

숫자는 그 결정을 구체적으로 뒷받침했다. 2015년 1월부터 4월까지 JCDecaux는 326개의 광고판 — 거리 수준의 '쉬세트' 227개, 광고 기둥 20개, 대형 광고판 64개 — 을 철거해 2,000제곱미터 이상의 공공 공간을 비웠다. 그 자리에 시는 어린 나무 약 50그루를 심고, 주민·단체·문화 기관이 비용 없이 게시할 수 있는 무료 게시판을 위한 공간을 마련했다.

시는 그 희생이 작다고 주장했다: 기존 계약은 연간 약 60만 유로를 지급했지만, 업계가 디지털 스크린으로 이동하면서 갱신 계약은 약 15만 유로에 불과할 것으로 예상되었고, 시장은 '평온한(apaisée)' 도시에 디지털 스크린을 원하지 않았다. 2013년 조사에서는 주민 4분의 3이 광고가 침해적이 되어가고 있다고 느꼈다는 결과가 나왔지만, 이 조치에 반대하는 사람들은 여전히 사라진 수익 — 시 예산 3억 7,000만 유로의 약 1% — 과 익숙한 광고 기둥의 철거를 비판했다.

6개월 후, franceinfo가 촬영한 전후 사진은 변화가 실제임을 보여주었다: 326개의 광고판 대부분이 사라졌고, 광고판이 광장을 마주보던 자리에 다섯 그루의 나무가 줄지어 서 있었으며, 시는 약속보다 더 많은 나무를 심었다고 밝혔다. 모든 것이 사라진 것은 아니었다 — 버스 정류장 광고는 별도의 교통 당국 계약에 따라 남아 있었고 — 그르노블은 이후 몇 년간 민간 간판에 관한 규칙의 더 긴 개정 작업에 착수했다.

시는 법적 분쟁을 벌이는 대신 자연스러운 기한 — 만료되는 10년 계약 — 을 활용했기 때문에 변화에 드는 비용이 적었고 보상 청구도 없었다.

광고를 나무와 무료 시민 게시판으로 대체함으로써 추상적인 정책(광고 줄이기)이 주민이 만질 수 있는 가시적이고 긍정적인 공공재가 되었다.

수익 희생은 정직하고 작았다: 연간 60만 유로는 예산의 1% 미만이었고, 갱신 시에는 그 4분의 1만 받을 수 있었기에 광고를 유지할 상업적 명분이 약해졌다.

이 공약을 내걸고 선거운동을 한 시장은 철거를 약속 이행의 증거로 만들었고, 이는 결정을 뉴스 가치 있게 만들어 다른 프랑스 도시들에게 반복 가능한 모델을 제공했다.

만료되는 계약은 공공 공간의 용도를 재정의할 기회다: 그르노블은 줄어드는 광고 임대료를 나무와 시민 게시판과 맞바꾸었고, 그 선택을 다른 도시들이 따라할 수 있을 만큼 가시적으로 만들었다.

버스와 트램 정류장 광고는 해당 계약이 지역 교통 당국 소유였기 때문에 살아남았고, 이후 갱신되었으므로 그르노블이 완전히 광고 없는 도시가 된 것은 아니다. 시는 여전히 민간 광고에 대응해, 대형 8㎡ 간판과 조명 간판을 없애기 위한 지역 규칙 개정을 추진했다. 2015년의 철거는 프랑스 반광고 운동의 기준점이 되었다 — 활동 단체는 2016년 5개에서 2020년까지 29개로 늘었고 — 파리는 협의 참가자 대다수가 반대한 뒤 새로운 디지털 광고판을 중단했다.