서울 2005: 고속도로를 허물어 묻힌 하천을 되살리다

서울의 청계천은 1960~70년대부터 콘크리트 복개와 5.8km의 고가도로 아래 묻혀 있었고, 2000년 무렵 구조물은 안전하지 않았으며 보수 비용은 9,000만~9,500만 달러로 추산되었고, 하루 169,000대의 차량이 인근 호흡기 질환을 두 배로 늘리는 오염을 초래했다.

고장 난 고속도로에 대한 답은 그것을 없애는 것이었다. 고가도로와 복개를 철거해 묻힌 하천을 햇빛 아래 드러내고, 사람과 상업을 옮기는 데 있어 공원이 도로를 능가한다는 데 걸었다.

2003년 7월부터 시는 고속도로와 복개를 철거하고 철거 폐기물 114만 톤의 95%를 재활용했으며, 상인과 노점상과 4,200회 이상의 회의를 열고 버스와 지하철 네트워크를 재구축했으며, 한강수를 처리해 하천에 흘려보내 물이 흐르게 했다. 5.84km 구간은 2005년 10월 1일 22개의 새 다리와 함께 개통되었다.

복원된 하천은 하루 64,000명, 연간 2,340만 명의 방문객을 끌어들였다. 미세먼지 오염은 35% 감소했고, 생물종은 639% 증가했으며(식물 62종에서 308종으로), 구간 기온은 인접 도로보다 3.3~5.9°C 낮았고, 50m 이내의 지가는 30~50% 상승해 서울 평균의 두 배에 달했다.

거의 반세기 동안 서울의 역사적인 청계천은 도심을 가로지르는 교통을 위해 지어진 콘크리트 복개와 5.8km의 고가도로 아래에서 보이지 않게 흘렀다. 2000년 무렵 구조물은 노후화되고 있었다. 엔지니어들은 보수에만 9,000만~9,500만 달러가 들 것으로 추산했고, 매일 그곳을 건너던 169,000대의 차량은 주민들이 다른 서울 시민보다 호흡기 질환을 앓을 확률을 두 배로 높였다.

도로를 보수하는 대신 이명박 시장의 행정부는 그것을 없애기로 했다. 2003년 7월부터 작업팀은 고속도로와 복개를 철거하고 철거 폐기물 114만 톤의 95%를 재활용했으며, 시는 우려하는 상인과 노점상과 4,200회 이상의 회의를 열고 간선급행버스와 스마트 카드 시스템을 추가했으며, 한강수를 처리해 되살아난 하천에 흘려보냈다.

2005년 10월 1일 5.84km 구간이 22개의 다리, 폭포, 습지, 산책로와 함께 개통되었다. 3년 안에 이곳은 하루 64,000명의 방문객을 끌어들였고, 식물종은 62종에서 308종으로 늘었으며, 미세먼지 오염은 35% 감소했고, 구간은 인접 도로보다 몇 도나 더 시원했다. 대체한 도로보다 더 열심히 일한 공원이었다.

문제를 재정의했다. 질문은 고장 난 도로를 어떻게 보수할 것인가가 아니라 그 도로가 무엇을 감추고 있었는가였다.

차 대신 사람과 대중교통에 걸었다. 철거를 버스와 지하철 개혁과 짝지었고, 교통이 사라지리라 기대하지 않았다.

철거 자체를 재활용했다. 폐기물 114만 톤의 95%를 재활용해 철거를 지속가능성 이야기의 일부로 만들었다.

반대를 설계의 입력으로 삼았다. 공사 전과 중에 4,200회 이상의 이해관계자 회의를 열었다.

생태, 대기질, 기온, 방문객, 부동산 가치 등 모든 축에서 동시에 측정 가능한 성과를 냈다.

인프라를 없애는 것이 가장 대담한 설계가 될 수 있다. 자산이 노후화되면 그것이 무엇을 감추고 있었는지 물어야 한다. 묻힌 하천을 햇빛 아래 드러낸 것은 생태, 대기질, 지가에서 도로를 능가했다.

청계천은 도시 고속도로를 철거하고 묻힌 하천을 드러내는 일의 세계적 기준이 되었으며, ADB 사례 연구는 전 세계 도시들이 서울의 전환을 참고한다고 언급했다. 이곳의 물은 한강에서 끌어와 처리한 것으로, 비판자들은 진정성에 의문을 제기하며, 접근성 격차는 항의 이후에야 해결되어 나중에 일곱 곳에 엘리베이터가 추가되었다. 20년이 지난 지금도 이 구간은 매일 수만 명의 방문객을 끌어들이며 주변 지역에 약 22조 원 규모의 재개발 투자를 촉진한 것으로 평가된다.