하이라인: 주민들이 버려진 철도를 공원으로 바꾸어 2009년 개장

1930년대에 지어진 화물 고가 철도는 1980년 운행이 중단된 뒤 거의 20년 동안 방치되어 있었다. 주민들은 이를 흉물로 여겼고 줄리아니 시장은 철거 명령에 서명한 상태였다. 소유권은 철도 회사 CSX에 있었으며, 이를 보존한 선례도 예산도 없었다. 한 번도 주민 회의에 참석한 적 없던 평범한 주민 두 사람이 이 모든 것을 바꾸고자 했다.

철도를 미래의 공공 공간으로 바라본다. 공개 설계 공모전을 열고, 철도 은행 제도로 소유권을 확보하며, 세수 환원이 비용을 초과함을 보여준다.

1999년 데이비드와 해먼드는 첼시 주민 회의에서 만나 비영리 단체 하이라인 친구들을 설립했다. 2003년에는 공개 창의 공모전을 열었는데(우승작은 1.7마일 길이의 수영장이었고 차점작은 롤러코스터였으며 출품작은 그랜드 센트럴 터미널에서 전시되었다), 2004년 정식 설계 공모전에서는 제임스 코너 필드 오퍼레이션스와 딜러 스코피디오+렌프로가 우승했다. 5년간의 신청과 소송 끝에 연방 철도 은행 허가를 받아 소유권을 확보했고, HR&A의 세수 환원 추정치(건설 비용의 몇 배에 달하는 환원)가 블룸버그 행정부를 설득했다. 2005년 웨스트 첼시가 재구역 지정되었고, 2009년 6월 첫 구간이 개장했으며 2014년 전 구간이 완공되었다.

개장 후 10개월 만에 200만 명의 방문객을 끌어들였으며 그중 약 절반이 뉴욕 현지인이었다. 2016년에는 방문객이 700만 명을 넘었고(3분의 1이 뉴욕 거주자) 하이라인 친구들은 운영 예산의 거의 100%를 자체 조달하며 매년 400개 이상의 무료 프로그램을 운영한다. 휘트니 미술관과 허드슨 야즈 등 인근 개발을 촉진하는 데 기여했고 '선형 공원'의 세계적 모델이 되었다.

1999년 작가 조슈아 데이비드와 로버트 해먼드는 방치된 고가 철도에 관한 주민 회의에서 만났다. 그들은 이를 구하기 위해 하이라인 친구들을 설립했다.

2003년 공개 공모전을 열어 수영장 제안이 우승했고, 2004년 제임스 코너와 딜러 스코피디오+렌프로가 정식 설계 공모전에서 우승했다.

연방 철도 은행 제도를 활용해 소송 끝에 CSX로부터 소유권을 확보했다. 경제성 추정 결과 세수 환원이 비용을 초과하는 것으로 나타나 2005년 시의 재구역 지정을 이끌어냈다.

첫 구간은 2009년, 전 구간은 2014년에 개장했다. 10개월 만에 200만 명이 방문했고 2016년에는 700만 명에 이르렀다. 하이라인 친구들은 시와 함께 운영하며 예산의 거의 전부를 자체 조달한다.

먼저 질문을 '철거할 것인가'에서 '무엇이 될 수 있는가'로 재구성하고, 공모전을 통해 상상력이 논쟁보다 앞서게 했다.

철도 은행 제도는 소유권을 철거 진영의 손에서 떼어냈다. 법적 수단이 존치 문제를 해결한 것이다.

세수 환원 데이터로 시를 설득해 공원을 비용에서 투자로 재계산하게 했다.

자체 조달 운영 예산 모델은 프로젝트를 정부 보조금에서 독립시켜 홍보 추진력을 더욱 강화했다.

보존을 공공 자산 운영으로 재구성하라. 상상력에는 공모전을, 정부에는 경제성 추정을, 소유권에는 법적 수단을 활용하라.

하이라인은 2014년 전 구간이 개장했고 2016년 700만 명의 방문객을 끌어들였으며 매년 400개 이상의 무료 프로그램을 운영한다. 스퍼는 2019년 개장했다. 부동산 붐을 촉진했는데 휘트니 미술관(2015), 허드슨 야즈, 고급 타워들이 그 예이다. 이 모델은 시카고, 서울, 시드니에서 재현되었고 2021년 확장이 발표되었다. 비평가들은 젠트리피케이션을 지적하지만, 여전히 연구되는 도시 재생 사례이다.