解決すべき課題
1930年代に建設された貨物用高架鉄道は、1980年の運行終了後、約20年間放置されていた。住民はこれを景観の目障りと見なし、ジュリアーニ市長は解体命令に署名していた。所有権は鉄道会社CSXにあり、保存には前例も予算もなかった。地域集会に一度も出席したことのない二人の普通の住民が、このすべてを変えようとしていた。
アイデア
鉄道を将来の公共空間として扱う。公開設計コンペを開催し、所有権には鉄道バンクを利用し、税収が費用を上回ることを示す。
仕組み
1999年、デイヴィッドとハモンドはチェルシーの地域集会で出会い、非営利団体「フレンズ・オブ・ザ・ハイライン」を設立した。2003年には公開の創造的コンペを開催し(優勝案は1.7マイルのプール、次点はジェットコースターで、応募作品はグランド・セントラル・ターミナルで展示された)、2004年の正式な設計コンペはジェームズ・コーナー・フィールド・オペレーションズとディラー・スコフィディオ+レンフロが制した。5年にわたる申請と訴訟の末、彼らは連邦の鉄道バンク許可を取得して所有権を確保し、HR&Aによる税収回復の試算(建設費の数倍のリターン)がブルームバーグ市政を説得した。2005年にはウェスト・チェルシーが再ゾーニングされ、2009年6月に第1区間が開園、2014年に全線が完成した。
成果
開園から10か月で200万人の来訪者を集め、その約半数はニューヨーク地元住民だった。2016年には来訪者が700万人を超え(3分の1がニューヨーク住民)、フレンズ・オブ・ザ・ハイラインは運営予算のほぼ100%を自己資金で賄い、毎年400以上の無料プログラムを開催している。ホイットニー美術館やハドソン・ヤードなど周辺開発の促進にも寄与し、「リニアパーク」の世界的なモデルとなった。
背景
1999年、作家のジョシュア・デイヴィッドとロバート・ハモンドは、放置された高架鉄道に関する地域集会で出会った。彼らはそれを救うためにフレンズ・オブ・ザ・ハイラインを設立した。
2003年に公開コンペを開催し、プールの提案が優勝した。2004年にはジェームズ・コーナーとディラー・スコフィディオ+レンフロが正式な設計コンペで優勝した。
連邦の鉄道バンクを利用し、訴訟の末にCSXから所有権を確保した。経済試算は税収が費用を上回ることを示し、2005年の市による再ゾーニングを説得した。
第1区間は2009年に、全線は2014年に開園した。10か月で200万人が来訪し、2016年までに700万人に達した。フレンズは市と共同で運営し、予算のほぼ全額を自己資金で賄っている。
成功する理由
まず問いを「解体すべきか」から「何になり得るか」へと転換し、コンペによって議論より先に想像力を働かせた。
鉄道バンクによって所有権を解体派の手から取り上げ、法的な手段で存続の問題を解決した。
税収回復のデータを用いて市を説得し、公園を支出から投資へと再計算させた。
自己資金による運営予算モデルにより、プロジェクトは政府補助金から独立し、広報活動の勢いを強めた。
学べること
保存を公共資産の運営として捉え直す。想像力にはコンペを、政府には経済試算を、所有権には法的手段を用いる。
その後
ハイラインは2014年に全面開園し、2016年には700万人の来訪者を集め、毎年400以上の無料プログラムを開催している。スパーは2019年に開業した。不動産ブームを促した。ホイットニー美術館(2015年)、ハドソン・ヤード、高級タワーなどである。モデルはシカゴ、ソウル、シドニーで再現され、2021年には拡張が発表された。ジェントリフィケーションを批判する声もあるが、今なお研究対象となる都市再生の事例である。
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出典
- The Inside Track On New York City's High Line NPR · npr.org ·
- High Line (case study) Columbia University Case Consortium · ccnmtl.columbia.edu
- High Line (official project page) Friends of the High Line · network.thehighline.org