必須解決的問題
這條建於1930年代的貨運高架鐵路,在1980年停止服務後荒廢了近20年;居民視之為礙眼之物,朱利安尼市長還簽署了拆除令。所有權屬於鐵路公司CSX,而保存它既無先例也無預算;兩位從未參加過社區會議的普通居民,想要改變這一切。
構想
將鐵路視為未來的公共空間:舉辦公開設計競賽、運用鐵路銀行機制取得所有權、證明稅收回報超過成本。
運作方式
1999年,大衛與哈蒙德在切爾西的一場社區會議上相識,並創立非營利組織「高線之友」;2003年他們舉辦公開創意競賽(首獎是一座1.7英里的泳池,亞軍是雲霄飛車,參賽作品於大中央車站展出),2004年正式設計競賽由James Corner Field Operations與Diller Scofidio+Renfro勝出;歷經五年的申請與一場訴訟後,他們取得聯邦鐵路銀行許可,確保了所有權,而HR&A的稅收回收估算(回報為建設成本的數倍)說服了彭博市府;2005年西切爾西重新分區,第一段於2009年6月開放,全線於2014年完工。
成果
開放後10個月內,吸引200萬訪客,其中約半數為紐約本地人;2016年訪客超過700萬(三分之一為紐約居民);「高線之友」自行負擔近100%的營運預算,每年舉辦超過400場免費活動;它帶動了惠特尼美術館與哈德遜城市廣場等周邊開發,成為全球「線性公園」的典範。
背景
1999年,作家約書亞·大衛與羅伯特·哈蒙德在一場關於廢棄高架鐵路的社區會議上相識。他們創立「高線之友」以拯救它。
他們於2003年舉辦公開競賽,由泳池提案獲勝;2004年,James Corner與Diller Scofidio+Renfro贏得正式設計競賽。
運用聯邦鐵路銀行機制,他們在訴訟後從CSX取得所有權。經濟估算顯示稅收回報超過成本,說服市府於2005年重新分區。
第一段於2009年開放,全線於2014年完工。10個月內有200萬人造訪;至2016年達700萬人。「高線之友」與市府共同營運,自行負擔幾乎全部預算。
成功關鍵
首先將問題從「是否拆除」重新框架為「它能成為什麼」,用競賽讓想像先於爭論。
鐵路銀行機制讓所有權脫離拆除陣營之手;法律工具解決了存續問題。
用稅收回報數據說服市府,將公園從支出重新計算為投資。
自籌營運預算的模式使計畫不依賴政府補助,並賦予其更強的推廣動能。
可借鏡之處
將保存重新框架為經營公共資產:用競賽激發想像、用經濟估算說服政府、用法律工具取得所有權。
後續發展
高線公園於2014年全面開放,2016年吸引700萬訪客,每年舉辦400多場免費活動。Spur於2019年開幕。它帶動了房地產熱潮:惠特尼美術館(2015年)、哈德遜城市廣場、豪華高樓。此模式在芝加哥、首爾、雪梨被複製;2021年宣布擴建。批評者指出紳士化問題,但它仍是都市再生的重要研究案例。
追溯依據
參考來源
- The Inside Track On New York City's High Line NPR · npr.org ·
- High Line (case study) Columbia University Case Consortium · ccnmtl.columbia.edu
- High Line (official project page) Friends of the High Line · network.thehighline.org