档案库 · 公共与社会 · 战略决策 · 2006–2008
圣保罗的“洁净城市法”禁止所有户外广告——一年拆除1.5万块广告牌
市长吉尔贝托·卡萨布的“洁净城市法”禁止圣保罗所有户外广告,拆除了1.5万块广告牌和30万块店面招牌。
圣保罗市政府
当时的题目
By the mid-2000s advertising in Brazil had grown so dense that São Paulo's buildings, streets, buses and pavements were buried in signs — the city estimated at least 70 percent of it was installed illegally. Planners and the mayor concluded that the public realm had been invaded by commerce, hiding the city's own architecture.
它是怎么成立的
在2000年代初期,圣保罗作为世界最大的城市之一,被招牌淹没。巴西的广告业增长迅猛,广告牌覆盖了建筑正面、屋顶和公交路线,市政府估计至少70%的户外广告是非法安装的。居民和规划者认为广告是掩盖城市本身的噪音——掩盖了建筑、立面,甚至贫民窟和破旧的基础设施。
市长吉尔贝托·卡萨布的回应是刻意激进的。《洁净城市法》于2006年9月26日获市议会通过(45票赞成,1票反对),几乎禁止了所有户外广告:广告牌、灯箱和霓虹灯、海报、公交车和出租车上的广告,以及任何超过立面宽度规定尺寸的店面招牌。每块非法广告对广告主、安装者和业主处以1万雷亚尔罚款,该法于2007年1月1日生效。
接下来是在一年内对城市进行强制性的重新设计。大约1.5万块广告牌和30万块超大型商业招牌被拆除,露出了空白的墙壁、风化的立面以及从未被设计为可见的招牌框架骨架。广告业奋起反击,提起了200多起诉讼,但该市赢得了决定性的法律战,包括2007年3月最高法院暂停禁令,为执法扫清了道路。
结果是成为全球图像的城市转型。摄影师托尼·德·马科记录了这个重新裸露的城市,他拍摄的系列空广告牌框架通过Flickr和国际媒体传播。2007年8月的Datafolha民意调查记录了63%的支持率,第一年罚款达到4100万雷亚尔,这项禁令使圣保罗成为从里约热内卢到格勒诺布尔、德黑兰和巴黎等城市的参考——证明了政府委托的一项强硬的监管措施可以成为最有效的城市设计之一。
妙在哪
- 将广告定义为“视觉污染”将问题重新定义为环境问题,为该市提供了宪法依据来监管城市景观而非商业活动。
- 全面禁令无需逐一诉讼每块标识——没有例外,没有“祖父条款”——这就是为什么市容在数月而非数年内发生了变化。
- 让广告主、安装者和业主共同承担罚款,使合规成为对控制立面的各方最经济的选择。
- 空置广告牌框架是变革的直观证据,因此执法本身产生了让这一案例闻名的图像。
- 让公民直接举报非法广告,将公众支持(63%)转化为执法力量。
做出来什么
São Paulo's architecture and street life became visible again almost overnight, and the emptied billboard skeletons photographed by Tony de Marco traveled worldwide as proof of what a city looks like without commercial noise. A Datafolha poll in August 2007 found 63 percent approval; the first year produced R$41 million in fines; and Rio de Janeiro, Grenoble, Tehran and Paris either copied or studied the ban, with delegations coming from Germany, Mexico, Argentina and the United States.
可以借走的
有时候最大胆的创意行为是城市尺度的减法:全面禁令在一年内做到了说服做不到的事,空置的广告牌框架成为其他城市效仿的图像。
后来
《洁净城市法》改变了圣保罗近二十年来的街景,并成为其他城市效仿的典范:里约制定了类似法律,格勒诺布尔禁止了广告牌,德黑兰用艺术品取代了广告,巴黎承诺减少公共广告。大约从2012年起,该市允许有限地恢复部分广告,而2025年一项放松法律的市议会提案遭到了公众对原禁令的广泛捍卫。托尼·德·马科拍摄的裸露城市照片仍然是不朽的记录,这一案例至今仍是关于商业言论是否应出现在公共空间的辩论的锚点。
资料来源
- CPPU: Lei Cidade Limpa completa um ano e renova paisagem urbana de São Paulo
- When a World Metropolis Removed its Ads
- Banning billboards and outdoor advertising in São Paulo to reduce consumption
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轮到你了
你刚读完一个点子。把你手上的题目说出来,看看谁接过同样的题。
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